全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供策劃、組織、管理、技術和經濟等方面全過程的集成式工程咨詢服務，涉及建設工程的項目策劃、投資咨詢、工程設計、造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理、項目管理、竣工驗收、運營維護、項目后評價等各個階段的咨詢服務。與傳統工程管理模式相比，全過程工程咨詢具有智力型、集成化、專業(yè)化等特點，可有效節(jié)約投資成本，縮短建設周期，提高服務質量，防范實施風險。

2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次提出全過程工程咨詢的概念，鼓勵咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

2019年，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，鼓勵建設單位在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程工程咨詢服務。

2022年，中國工程建設標準化協會發(fā)布《建設項目全過程工程咨詢標準》，明確了全過程工程咨詢的內涵和外延，以及開展實施全過程工程咨詢業(yè)務的內容和范圍。

從2017年國務院文件出臺至今，全過程工程咨詢模式從試點省份向非試點省份發(fā)展，從局部省份向全國蔓延，從經濟發(fā)達的南方地區(qū)向其他地區(qū)滲透，全過程工程咨詢已成為工程咨詢行業(yè)的發(fā)展趨勢。在這一背景下，身處咨詢行業(yè)的招標代理機構應內練根基，提高專業(yè)技術能力；外塑形象，提升品牌影響力，努力在全過程工程咨詢市場中占有一席之地。

一、招標代理機構發(fā)展方向

全過程工程咨詢具有咨詢服務范圍廣、強調智力性策劃和實施多階段集成三大特點，因此其核心不是將各階段的業(yè)務簡單相加，而是要將各階段的咨詢服務融合為一個整體，提升規(guī)劃設計、技術服務和管理集成等方面的能力，跳出“單項業(yè)務都能做”的層面，為客戶創(chuàng)造更大價值。

招標采購是全過程工程咨詢中的重要業(yè)務模塊，無論全過程工程咨詢如何發(fā)展，招標代理業(yè)務都不會停滯，更不會消失。招標代理機構具有策劃能力全面、招標采購專業(yè)、合同管理專業(yè)、法律法規(guī)熟知等方面的優(yōu)勢，但是同時也要正視自身短板，加快能力提升和業(yè)務轉型升級，在國家推進全過程工程咨詢的背景下重新思考和定位，根據自身狀況找到適合自己發(fā)展的道路，因地制宜，腳踏實地，通過專業(yè)化、多元化、集成化等途徑，加快向更專業(yè)化、更具核心競爭力的創(chuàng)新發(fā)展模式轉型。

二、招標代理機構發(fā)展路徑

1.專業(yè)化發(fā)展

根據《招標代理服務規(guī)范》（GB/T  38357—2019）的定義，招標代理服務包括常規(guī)服務和增值服務。常規(guī)服務指的是招標代理機構通常提供的如編制招標文件、組織開評標等基礎服務，增值服務則包括編制最高投標限價和招標工程量清單、合同談判以及合同履約管理、爭議和糾紛處理等。因此，在新的背景下，招標代理機構要盡快轉換角色，加快業(yè)務轉型，努力提升招標采購人員的專業(yè)技術能力，為招標人提供顧問管理式服務，盡快轉型成為采購管理顧問式咨詢公司。

（1）延伸業(yè)務鏈條，提升服務能力。招標采購人員除應具備與招標相關的法律、技術和管理等專業(yè)知識外，還要進一步強化招標方案策劃能力，把重心放在對項目特點和項目管理目標個性化的研究分析上，向招標代理業(yè)務的上游和下游延伸，開拓新市場，發(fā)掘新的業(yè)務增長點。

（2）加強人員能力建設，積極提供增值服務。招標采購人員要滿足全過程工程咨詢業(yè)務要求，完成“中介人員—工程師—管理者—策劃者”的轉變，實現“執(zhí)行—管理—策劃”的跨越。同時，應結合《招標代理服務規(guī)范》的要求，在常規(guī)服務的基礎上積極提供增值服務，具有工程造價業(yè)務能力，熟練掌握合同交底、合同條款應用解釋的能力，以及市場專題調研、計劃管理、供應商管理等能力。

（3）招標代理機構應建立自己的全流程電子交易系統。電子交易系統除了具備招標公告和文件發(fā)布、投標、開標、評標、定標等系統功能外，還應具備與當地交易中心系統對接的功能。同時，電子交易系統應能夠為招標采購供應鏈上下游企業(yè)提供一體化的服務平臺，滿足客戶個性化服務的需求，并幫助客戶降低采購成本、優(yōu)化采購模式。

2.多元化發(fā)展

招標代理機構應朝著全過程工程咨詢業(yè)務模式方向進行創(chuàng)新，轉變只提供招標代理服務的傳統觀念，形成以原有業(yè)務為核心競爭力，同步拓展投資、策劃、咨詢、設計、造價、監(jiān)理等業(yè)務的新業(yè)務模式。

（1）“投資咨詢+招標代理+工程造價”模式。投資決策位于項目建設最前端，對全過程工程咨詢具有指導和引領作用。對于具備投資咨詢基礎的招標代理機構，可充分利用前端優(yōu)勢，更早介入項目策劃、招標方案策劃和造價咨詢等環(huán)節(jié)，將招標代理服務向更前端延伸，形成“投資+招標+造價”發(fā)展模式。

（2）“項目管理+監(jiān)理+招標代理+工程造價”模式。具備工程監(jiān)理資質和項目管理能力的招標代理機構可突出項目管理的集成化優(yōu)勢，發(fā)展涵蓋項目管理、工程監(jiān)理和招標代理的全過程工程咨詢服務模式，提供具有差異化的優(yōu)勢業(yè)務。

（3）“設計+招標代理+工程造價”模式。具有工程設計資質和能力的招標代理機構，可充分發(fā)揮自身的設計優(yōu)勢（如設計資質和經驗、初步設計、施工圖設計等），采用以設計為主導，結合投資咨詢、工程造價、招標采購專業(yè)咨詢的全過程工程咨詢服務組織方式。

（4）企業(yè)兼并重組模式。大型招標代理機構可通過與其他實力較強的造價、監(jiān)理、設計等企業(yè)進行并購重組，整合各企業(yè)資源，優(yōu)勢互補，強強聯合，實現企業(yè)轉型升級，向全過程工程咨詢模式轉型。

3.集成化發(fā)展

2021年10月，中國工程咨詢協會發(fā)布了2020年度工程咨詢單位行業(yè)排名。該榜單共分為五類，首類榜單為工程咨詢行業(yè)智庫型單位影響力30強（開展新型智庫類業(yè)務單位）。透過該榜單可以看出，招標代理機構應加快向智庫型企業(yè)轉型，走集成化發(fā)展路線，向產業(yè)鏈兩端延伸，向前做項目前期策劃，向后做項目后評價，開展更多帶有智力型的高附加值業(yè)務，形成更完整的產業(yè)鏈。

（1）規(guī)劃咨詢。包括政府和企業(yè)的各類產業(yè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、課題研究等。如某園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產業(yè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“十四五”發(fā)展規(guī)劃等。

（2）投資咨詢。包括各類投資機會研究、項目策劃、可行性研究、項目申請報告、項目建議書、PPP咨詢、專項債咨詢、EOD生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式、“投資人+EPC”等。

（3）管理咨詢。通過實地調查研究，分析企業(yè)的內部優(yōu)勢和劣勢，以及外部市場的機會和威脅，結合企業(yè)所在行業(yè)發(fā)展政策和趨勢，為企業(yè)發(fā)展和經營提供管理咨詢和優(yōu)化改進方案。如某企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略研究、績效考核研究等。

（4）咨詢評估和項目后評價。一方面，為建設項目前期決策提供第三方評估咨詢，包括可行性研究報告、項目申請報告、項目建議書、項目實施方案的前期評估等。另一方面，對已開展和完工的項目進行項目后評價，評估項目的中期進展和最終完成情況，實現項目從前期投資策劃到最終竣工運營的閉環(huán)管理。

（5）整合資源，與第三方公司合作。工程咨詢行業(yè)涉及面太廣，但是資源是有限的，而且任何項目無論怎樣策劃，都離不開最基本的投資咨詢。所以，招標代理結構可以和金融、財務、法律等方面的第三方公司合作，共同去推進專項債咨詢、投前分析、價值評估、REITs等項目，通過資源優(yōu)化整合將業(yè)務做大做強。

作者：王田豐    沈家桓

作者單位：安徽安天利信工程管理股份有限公司